依据中国铁路总公司近期发布的数据能够看出，因本年上半年建造资金缺乏，1~7月份全国铁路固定资产出资仅完结了2617.45亿元，而按照2013年年初时全年计划6500亿元来看，有近4000亿出资需求鄙人半年余下的5个月内施行，资金疑问变成完结全年规矩方针必需要处理的难点。从本次《定见》发布的内容和时刻来看，国务院正是关于当时铁路基建出资资金紧张、上海到克拉玛依货运建造速度显着放缓的布景下及时推出《定见》，其意图不只要保证完结本年预订计划方针，更首要的是要顺畅完结“十二五”铁路建造总体计划。依据铁路建造“十二五”计划需求，到2015年，全国铁路经营路程将到达12万公里，而在2012年时，铁路路程只到达了9.8万公里，加上本年计划要新增的5300公里，余下两年时刻内均匀每年要竣工8300公里以上才干完结计划需求。但因资金的缺乏，上海到克拉玛依货运本年许多铁路项目开工后即罢工，如贵广高铁、郑万铁路等，为保证在建项意图顺畅推动、投产项意图按期竣工、新开项意图抓住施行和全面完结“十二五”铁路计划开展方针，国务院本次举行的会议不只明确需求超额完结本年的计划使命，更经过《定见》从六个方面进行体制改革，保证铁路建造资金的执行，经过添加铁路的盈余才能、拓展铁路投融资途径，放松职业控制、推动铁路商场化的意图，消除商场关于铁路基建放缓的忧虑。